習近平總書記在中央人大工作會議上強調:“用好憲法賦予人大的監督權,實行正確監督、有效監督、依法監督。”監督權是人大的一項重要職權,發揮好人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用,確保法律法規得到有效實施,是踐行全過程人民民主的內在要求。如何正確處理好新時代人大監督與支持的關系,筆者認為可從以下幾方面著手。
堅持黨的領導,把牢監督“方向盤”。人大是黨領導的國家權力機關,人大開展監督工作,必須堅持和依靠黨的領導。各級黨委要支持人大及其常委會依法行使職權、開展工作,指導和督促“一府一委兩院”自覺接受人大監督。
人大及其常委會只有把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來,自覺把堅持黨的領導貫穿于人大監督工作的始終,才能保證人大監督職能的正確政治方向,這不能有絲毫含糊和動搖。堅持黨的領導,必須自覺地貫徹執行黨的路線、方針、政策,制定監督工作的指導思想,把牢監督工作的政治方向,圍繞黨委決策部署和中心工作開展監督活動,使人大的監督工作與中心大局相統一,與人民群眾的根本利益相統一。
堅持以人民為中心,做到為民監督。人大的監督,要關注民生,反映民意,維護民利,在監督中體現支持,在支持中實施監督,既不失職、又不越權,既有制約、又有支持,推動“一府一委兩院”的各項工作能夠在憲法和法律的范圍內順利進行。
要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為人大監督的出發點和落腳點,把人民群眾普遍關心的熱點、難點和焦點問題作為人大監督的切入點和著力點,保持同人民群眾的血肉聯系,才能使人大工作保持旺盛的生命力。實行全流程監督,做到有頭有尾、善始善終,讓人大監督落地有聲,從而切實踐行“情為民所系、利為民所謀、權為民所用”的人大工作宗旨。
堅持突出剛性,做到敢于監督。敢于監督是人大搞好監督工作的前提,要做到不失職,就要首先解決敢于監督的問題。敢于監督,就是要挺直腰桿開展監督,敢于堅持原則,講依法,不講人情;講真理,不講面子,真正做到是就是,非就非,不被“人情、面子、關系”所束縛。
因此,人大一定要站得高一點、看得遠一點,想全局,抓大事。要根據監督的事項注意選擇監督的形式和方法,協調處理好與有關方面的關系,講求實際效果;要深入實際調查研究,全面了解情況,研究問題;提出的整改意見要具有可操作性,不能太空洞、太原則,要具體實在,切實可行。
堅持增強實效,做到善于監督。在人大實施監督過程中,還要注意講求監督的藝術,要善于監督,要把動機和效果、需要和可能有機統一起來,既講監督的原則性,又講監督形式與方法的靈活性;既要依法開展監督,又要結合實際推動發展;既要充分肯定成績,又要一針見血地指出問題,提出切實可行的建議。
因此,在人大監督工作中,要注重“四個結合”:一是把工作監督與法律監督結合起來。既要對“一府一委兩院”貫徹實施法律的情況、貫徹落實黨和國家重要任務與方針政策的情況進行監督,促進依法行政、公正司法,推動有關方面切實解決突出問題;還要通過工作監督和法律監督,確保憲法法律全面有效實施,確保行政權、監察權、審判權、檢察權得到正確行使,確保人民權益得到維護和實現。二是把專項監督與綜合監督結合起來。可以在專項監督的基礎上,把互有內在聯系的若干問題集中起來,再進行全面的綜合監督;三是把初次監督與跟蹤監督結合起來。對年度計劃中安排的初次監督事項,在監督檢查、提出整改建議以后,進行跟蹤監督檢查,務求一抓到底,見到實效。四是把聽取專項工作報告與執法檢查結合起來。綜合運用聽取專項工作報告、組織執法檢查等手段,使監督工作在廣度和深度上取得更佳效果。 (黃強)