對(duì)代表建議辦理工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，目的是促進(jìn)代表建議辦理工作的落實(shí)，提高辦理工作的質(zhì)量和實(shí)效。如何對(duì)人大代表建議辦理工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，才能有效促進(jìn)其落實(shí)呢？筆者認(rèn)為可以從以下幾方面考慮：
采取有效的辦理方法，提高辦理質(zhì)量。政府部門等辦理代表建議，傳統(tǒng)的方式是與代表見面、溝通、形成書面辦理答復(fù)函，并請(qǐng)代表對(duì)辦理答復(fù)函進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。人大代表面對(duì)面的當(dāng)著政府部門的領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行評(píng)價(jià)，往往礙于情面，幾乎所有的人大代表對(duì)辦理答復(fù)函的評(píng)價(jià)都是滿意。這種方法限制了代表們真實(shí)想法的表達(dá)。今年，璧山區(qū)首次實(shí)現(xiàn)了人大代表建議網(wǎng)上辦理，也是全市的試點(diǎn)區(qū)縣之一，其目的是想提高建議辦理的質(zhì)量和實(shí)效。這種在網(wǎng)上進(jìn)行評(píng)價(jià)的辦理方法，且是進(jìn)行兩次評(píng)價(jià)即代表對(duì)答復(fù)函的評(píng)價(jià)和之后對(duì)答復(fù)函中承諾事項(xiàng)落實(shí)情況的評(píng)價(jià)，避免了代表與辦理部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面礙于情面的尷尬局面，也可以實(shí)現(xiàn)代表們的“真實(shí)想法”。從今年全區(qū)辦理的情況來(lái)看，效果初顯，在對(duì)142件建議答復(fù)函的評(píng)價(jià)中，滿意133件、基本滿意6件、表示理解3件，效果好于2017年。
多措并舉督辦建議，形成督辦“壓力”。一是務(wù)實(shí)認(rèn)真督辦建議。對(duì)確定的重點(diǎn)建議，每一件可由人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，明確人大各專工委為具體督辦部門。對(duì)重點(diǎn)建議進(jìn)行定期或不定期督辦。督辦前應(yīng)明確重點(diǎn)督辦建議辦理程序，即辦前面商、調(diào)研論證、商定方案、正式答復(fù)、推進(jìn)落實(shí)和報(bào)告結(jié)果等。督辦時(shí)可組織辦理部門負(fù)責(zé)人和提出建議的代表參加督辦會(huì)，詳細(xì)聽取辦理部門的辦理方案，聽取代表的建議意見，督辦領(lǐng)導(dǎo)和督辦的專工委針對(duì)辦理方案中存在的不足實(shí)事求是地提出問題，做到不含服，不遮掩，甚至對(duì)敷衍塞責(zé)的答復(fù)予以批評(píng)指正，同時(shí)共同商議如何認(rèn)真落實(shí)辦理方案，讓辦理部門心服口服；二是對(duì)個(gè)別建議進(jìn)行“特別督辦”。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈又有條件辦理的重點(diǎn)建議進(jìn)行全程跟蹤督辦。如璧山區(qū)從今年的代表建議中選擇了“關(guān)于對(duì)公交車愛心卡加強(qiáng)管理的建議”確定為2018年全程跟蹤督辦建議，由區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自參與全程督辦，并引起區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)交委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，從督辦的結(jié)果來(lái)看，達(dá)到了事半功倍的效果；三是對(duì)非重點(diǎn)建議進(jìn)行抽查督辦。在督辦建議工作中，我們往往對(duì)重點(diǎn)建議重視，卻忽略了其他建議的督辦，沒有做到統(tǒng)籌兼顧，沒有對(duì)全部建議形成督辦的“壓力”。為此，可以對(duì)其他建議實(shí)行隨機(jī)抽查督辦的方式進(jìn)行檢查監(jiān)督，讓每一個(gè)辦理部門因抽查督辦形成“壓力”，不得不認(rèn)真辦理每一件建議，促其提高辦理的質(zhì)量和效果。
多渠道反饋督辦結(jié)果，壓實(shí)辦理部門責(zé)任。人大對(duì)部門辦理建議督辦的結(jié)果如何？效果如何？質(zhì)量如何？這些都應(yīng)該及時(shí)向政府等相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)，否則，政府分管領(lǐng)導(dǎo)可能對(duì)此事“一無(wú)所知”，就沒有形成人大與“一府一委兩院”之間監(jiān)督與被監(jiān)督的“無(wú)縫對(duì)接”，可能形成人大“一頭熱”的結(jié)果。為此，一方面人大可以及時(shí)向“一府一委兩院”書面通報(bào)代表建議辦理的總體情況，讓每一位分管領(lǐng)導(dǎo)了解相關(guān)部門辦理建議的情況。另一方面可以借用人大與“一府一委兩院”聯(lián)席會(huì)上向參會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)建議辦理和督辦的情況，讓主要領(lǐng)導(dǎo)知曉結(jié)果。從今年璧山區(qū)人大召開的“一府一委兩院”聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)對(duì)代表建議的情況來(lái)看，效果很好，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)民生建議當(dāng)即引起了區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。再次是對(duì)在函復(fù)內(nèi)容針對(duì)性、辦理態(tài)度、辦理計(jì)劃等方面被代表評(píng)價(jià)為基本滿意和不滿意的部門可以采取通報(bào)方式予以“曝光”，對(duì)其形成“壓力”，促其認(rèn)真整改。
積極引導(dǎo)代表，避免代表“被滿意”。目前，在督辦代表建議過程中，代表反映“事情沒有解決，代表被滿意”的現(xiàn)象依然存在。究其緣由，主要原因還在于代表自身。他們反映，雖然采取了網(wǎng)上辦理代表建議，但辦理部門的領(lǐng)導(dǎo)與代表熟悉等因素，內(nèi)心評(píng)價(jià)為基本滿意或者不滿意的卻礙于情面或者“怕得罪人”而“違心”地“被滿意”。因此，人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代表的教育和引導(dǎo)，排除各方干擾，消除思想顧慮，名正言順地指出他們提出建議是依法履職的體現(xiàn)，不是代表個(gè)人想法，而是代表人民群眾的意愿，對(duì)政府及其部門等能夠辦理的建議該堅(jiān)持原則的一定要堅(jiān)持原則，該評(píng)價(jià)為不滿意的要敢于說“不”，讓代表建議的“剛性”逐漸凸顯，讓“被滿意”現(xiàn)象逐漸消失，促使每一位代表建議辦理實(shí)現(xiàn)真滿意。（王禧華）
