“這次區(qū)人大常委會對區(qū)發(fā)展改革委等20個建設領域?qū)徟马椀牟块T和單位以及區(qū)行政服務中心管理辦公室開展專項工作評議,就是認真貫徹落實黨的十九大精神,加大放管服工作力度,推動改革措施落地的重要舉措,我們要用人大監(jiān)督的“重點火力”,全力支持改革攻堅,傾力推動和服務璧山“三區(qū)一美”行動計劃。”
5月25日,璧山區(qū)人大常委會召開建設領域并聯(lián)審批制度改革工作評議動員會議,21個被評議部門和單位的科級以上負責人共計248人參會,區(qū)人大常委會主任陳強在會上強調(diào)。
對部門開展工作評議是人大依法履行監(jiān)督職能的重要載體和手段。5月21日,在璧山區(qū)第十七屆人大常委會第十三次會議審議通過了《推進建設領域并聯(lián)審批制度改革工作評議實施方案》,區(qū)人大常委會決定將集中半年時間,對21個部門的專項工作進行評議,把相同工作放在人大評議的平臺上曬一曬、比一比,給出等次評價,這是人大評議工作的深化和創(chuàng)新,目的就是為了促落實、促整改、促變化,推動發(fā)展。
為什么要開展專項評議
建設領域行政審批的一個窗口、一道手續(xù)、一項審批、一個笑臉都是投資軟環(huán)境,都是競爭力。近年來,璧山的硬環(huán)境有口皆碑,得到了投資者和廣大群眾的充分肯定。但也曾發(fā)生過招商引資項目或本地投資者因政府部門服務不到位,投資者放棄璧山投資的案例。建設領域并聯(lián)審批改革就是服務璧山地區(qū)價值,服務璧山競爭力和口碑。
建設領域行政審批相對集中,審批項目多,與經(jīng)濟社會發(fā)展關聯(lián)度大,是行政審批制度改革的重點領域、深水區(qū)和難點。區(qū)委、區(qū)政府出臺了《璧山區(qū)推動建設領域并聯(lián)審批制度改革實施方案(試行)》,自2017年9月30日啟動以來,10月有審批事項的部門入駐行政服務大廳,實現(xiàn)“兩集中、兩到位”以來,制定完善相關制度,開展了人員培訓,并于2018年3月1日起試行,5月1日正式運行,總體推進順利,取得了一定成果。現(xiàn)有13個單位入住了聯(lián)合審批大廳,重組優(yōu)化了審批流程、減化了審批手續(xù),開展了并聯(lián)審批工作,提高了工作效率。但與區(qū)委、區(qū)政府的要求和服務對象的期盼有一定的差距。如,認識不到位,主動改革的緊迫意識不強;有慣性思維,衙門作風;流程有待優(yōu)化,效率有待提高等等。
“一年多過去了,方案實施得如何?有什么效果,經(jīng)驗和問題?而區(qū)人大常委會就是從依法履行工作監(jiān)督這個角度去過問、去督促、去推動,就是要讓建設領域成為審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“政策洼地”,從而讓市場更活,投資者熱情更高,進入門坎更低,實現(xiàn)高質(zhì)量、快速度發(fā)展的目標。”區(qū)人大常委會副主任楊紅軍對筆者說。
怎樣開展專項評議
為了抓好這項工作,區(qū)人大常委會成立專項評議調(diào)查組,分管領導任組長親自抓,先后召開主任會議和常委會會議專題研究,制定了《建設領域并聯(lián)審批制度改革工作評議實施方案》,分別從區(qū)政府辦、區(qū)行政中心管理辦、區(qū)委督查室和各鎮(zhèn)街人大辦等部門和單位抽調(diào)20余名工作人員、邀請10余名區(qū)人大代表,組成6個工作小組共同參與評議工作。
整個評議工作分為評議準備、評議調(diào)查、評議整改三個階段進行,評議調(diào)查組重點“看”領導重視情況、“查”方案落地情況、“訪”作風轉(zhuǎn)變情況,做到三個明確:一是明確評議的主要內(nèi)容;二是明確評議工作的時間、步驟、流程;三是明確評議等次劃分和結(jié)果運用。通過召開服務對象座談會、現(xiàn)場查閱資料、開展問卷調(diào)查、聽取或書面征求意見和評價等方式,廣泛聽取意見建議;形成綜合評議調(diào)查報告,召開區(qū)人大常委會主任會議,評議對象報告存在的主要問題,并回答詢問;形成評議對象整改問題清單,交評議對象整改。同時向區(qū)人大常委會專題報告。
評議對象自收到整改問題清單10天以內(nèi)制定整改方案,2個月內(nèi)向區(qū)人大常委會專題報告整改落實情況。評議調(diào)查組核實整改落實情況形成核查報告。若核查中評議對象有:整改階段群眾評價滿意度低于50%的;整改問題清單工作量完成率低于60%的;本單位配套改革方案未落地的,直接認定為整改不到位。最后召開區(qū)人大常委會會議,聽取評議對象的整改情況報告、開展現(xiàn)場詢問、聽取評議調(diào)查組核查報告、常委會組成人員對評議對象進行“優(yōu)、一般、良、差”等次評價,評議等次當場公布。
“人大評議工作的關鍵是落實。我們要對評議中發(fā)現(xiàn)的問題不見整改不撒手,不見落實不收兵。同時常委會對評議中被確定為“差”等次的評議對象將進行掛牌專項整改,直到合格后才能摘牌,評議結(jié)果同時在區(qū)內(nèi)媒體上公布,授受人民群眾監(jiān)督。”區(qū)人大常委會主任陳強說。
(黃強)