黨的二十大報告指出，建設現代化產業體系，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。全市推動制造業高質量發展大會明確，打造“33618”現代制造業集群體系，培育智能網聯新能源汽車、新一代電子信息制造業、先進材料3大萬億級主導產業集群，培育壯大新型顯示、生物醫藥、現代中藥等產業集群。我區要邁入千億級經濟大區行列，如何推動智能網聯新能源汽車、電子信息、智能裝備、大健康四大產業集群實現“體量”和“質量”雙提升，成為擺在面前的一道必答題。
一、我區四大產業集群發展現狀
綜合來看，我區四大產業集群正處于快速發展階段，主要有三個方面特征。
（一）企業聚集度較高。智能網聯新能源汽車產業集群聚集了比亞迪、青山工業、中車恒通等123規上企業，初步形成“整車+三電+配套”的產業體系。電子信息產業集群聚集了康佳、中科曙光等83家規上企業，在新型顯示、半導體、計算機零部件等行業領域占據重要份額。智能裝備產業集群聚集了大江動力、中岳航空、盾之王等70家規上企業，涵蓋軍民融合、數控機床、儀表模具等成套智能裝備研發生產。大健康產業集群聚集了統一、品正等24家規上（限上）企業，落戶重慶中醫藥學院、重慶護理職業學院。這反映出，依托良好的區位、產業、交通、生態等優勢，四大產業集群企業集聚態勢明顯。
（二）產業政策支撐有力。中央層面，印發了新能源汽車、信息技術、裝備制造等發展規劃。市級層面，出臺了《大健康產業發展“十四五”規劃（2021—2025年）》《裝備制造業高質量發展行動計劃（2021—2025年）》《渝西地區智能網聯新能源汽車零部件產業發展倍增行動計劃（2023—2027年）》《軟件和信息服務業“滿天星”行動計劃（2022—2025年）》《深入推進新時代新征程新重慶制造業高質量發展行動方案（2023—2027年）》等。由此可見，國家、市級支持戰略性新興產業發展的導向非常鮮明，政策預期、市場預期還將持續釋放。
（三）減稅降費效益明顯。在現行減稅降費政策中，四大產業集群企業所能享受的減稅降費政策主要包含增值稅留抵退稅、制造業中小微企業延緩繳納部分稅費等。這些稅費減免政策實施，對促進產業發展起到了明顯作用。2022年，四大產業集群企業減稅降費額度較大，同比增長比例均達到100%以上。在經濟下行壓力加大的情況下，稅費減免有效緩解了企業資金難題，極大降低了企業生產運營成本。
二、四大產業集群發展存在的問題
對照產業集群發展的現實要求，我區四大產業集群發展仍然面臨困難和挑戰。
（一）產業集群規模偏小。我區產業集群化發展起步較晚，企業數量總體不多、體量普遍不大，產業集群特色尚未完全形成。在全市范圍內比較，我區四大產業集群面臨同質化競爭、資源要素“拼搶”等瓶頸難題，輻射帶動能力還不強。比如，兩江新區已具備新能源汽車整車制造能力，西永微電園形成“品牌+整機代工+零部件企業”環環相扣的電子信息產業集群。在我區內部比較，各產業集群中規上、限上企業數量少且規模偏小偏弱。
（二）產業鏈條不完備。產業集群中的部分核心產業鏈缺失，上下游之間協作配合還不夠緊密。比如，智能網聯新能源汽車產業集群企業大多依托青山工業進行配套，電池、電機、電控等配套體系還不夠完善；電子信息產業集群以筆電產業鏈為主，尚未完全形成集成電路及半導體芯片封測、晶圓制造等完整的產業協同鏈；智能裝備產業集群各產業鏈僅有幾家代表企業，上游原材料供應與中游裝配制造存在脫節現象；大健康產業集群以食品企業為主，中醫藥、康養等產業還處于起步階段。
（三）創新動能不強。新技術、新產品、新場景推廣應用范圍廣，企業整體科技含量仍然偏低。四大產業集群企業中，屬于“專精特新”企業的有94家，占31.5%；屬于高新技術企業的有144家，占48.3%；屬于科技型中小企業的有98家，占32.9%。三種類型企業占比均未超過50%，反映出四大產業集群科技含量還有待提升。
（四）人才供需緊張。企業普遍面臨人才匱乏難題，高學歷、高技能人才資源緊缺。以智能網聯新能源汽車產業集群企業為例，共有員工近3.5萬人，碩士研究生及以上學歷僅300人，二、三級配套企業本科及以上學歷從業人員平均僅8人/家。抽樣調查36家智能裝備產業集群企業，碩士研究生及以上學歷人數占比僅0.8%，大專以下學歷占比卻高達71.1%。
三、推動四大產業集群“體量”和“質量”雙提升的建議
立足我區四大產業集群發展現狀及矛盾問題，建議從五個方面持續發力，以“千億集群、百億鏈主、億元規上、萬家創新”四大產業培育工程為抓手，突出做到“五抓”。
（一）抓龍頭，切實發揮帶動效應。一是支持行業龍頭企業擴能增產，推動青山工業、大江動力成長為百億級企業，力爭弗迪鋰電池盡快形成40GWh動力電池生產能力。二是積極招引領軍企業，發揮8個重點產業發展工作專班作用，借鑒“合肥模式”投資產業項目，力爭各產業集群有2—3家群主企業、各產業鏈有3—5家鏈主企業。三是研究制定中小企業成長計劃，建立龍頭企業與上下游配套中小企業互動發展機制，做好“小升規、規改股、股上市”工作，推動形成“一輪明月+滿天繁星”格局。
（二）抓鏈條，壯大產業集群規模。一是加強產業鏈設計，系統梳理細分行業領域產業鏈，編制完善重點產業鏈圖譜，提高產業鏈設計針對性和實效性。二是延展產業鏈長度，實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，舉辦比亞迪、康佳、中科曙光配套企業招商推介會，擴大鏈主企業“朋友圈”，逐步提高核心零部件、原材料本地配套率。三是強化物流保障，科學布局現代物流產業園、專業物流配送中心，加快鐵路樞紐西環線籌建步伐，提升物流運營組織效率。
（三）抓創新，激發產業發展動力。一是推進重大創新載體建設，建好西部（重慶）科學城璧山片區、中新（重慶）科技城，充實完善曙光湖“智慧之眼”、玉泉湖“夢界空間”等核心片區內容，引進一批科技企業研發總部和科研機構、創新團隊入駐。二是完善產業集群創新體系，支持企業與高校、科研院所共建產學研聯合體，推廣“研究院+產業園+基金”等產業創新模式，加快構建以企業為主體、產學研高效協同深度融合的創新體系。三是加強技術轉化運用，開展“卡脖子”技術“揭榜掛帥”，鼓勵企業、研發機構建設中試生產線，搭建新技術、新產品應有場景，為科技成果中間試驗、推廣應用提供服務。
（四）抓品牌，推動產業價值提升。一是注重知名品牌培育，策劃包裝以刀片電池、Micro LED、特種裝備、中醫藥等為代表的產業品牌矩陣，做靚“璧山造”品牌。二是推進專利技術標準化，加強產業集群標準布局，實施團體標準培優計劃和企業標準“領跑者”行動，幫助優勢企業把專利技術上升為市級標準、國家標準。三是加強品牌宣傳推介，把產業集群品牌植入城市形象宣傳片、招商引資宣傳片，每年突出若干主題舉辦產業發展高峰論壇、峰會，提升產業集群影響力。
（五）抓服務，優化集群發展環境。一是完善基礎設施，盡快投用中小企業家園，新建一批標準化廠房、寫字樓、人才公寓，采取租售并舉等方式向企業供給，為企業提供低成本發展環境。二是強化公共服務，探索實施重點項目土地、稅收、水電氣、資金保障等階段性扶持政策，打造線上線下融合的“企業之家”，在市場拓展、融資擔保、上市輔導等方面提供精準、專業的服務。三是營造人才生態，完善“人才管家”機制，細化人才獎勵、安居、收益、生活、醫療、子女入學等方面措施。（賴曉明）
