鳳凰社區(qū)，工作人員為前來社區(qū)服務(wù)大廳咨詢、辦理業(yè)務(wù)的居民細心服務(wù)。
環(huán)境優(yōu)美的璧蘭河一號小區(qū)
今年端午節(jié)前夕，眾人包粽子的活動在天湖花園小區(qū)熱鬧舉行。
小區(qū)黨群服務(wù)中心讓群眾辦事更方便。
天湖花園小區(qū)，部分樓棟正在安裝電梯。
璧蘭河1號小區(qū)黨群社工通過一塊模擬手機屏向居民介紹“城市生活網(wǎng)”的強大功能。
記者 黃瑞/文 曾清龍/圖
今年以來，璧山發(fā)生的幾件“新鮮事”正逐步改變百姓對基層社會治理成效的認知：
黨支部建在小區(qū)上，讓居民有了“主心骨”，2300余名在職黨員回“生活圈”報到發(fā)揮作用，成為解決小區(qū)“疑難雜癥”的“主力軍”。
以黨支部為引領(lǐng)，推動小區(qū)規(guī)范選舉產(chǎn)生業(yè)委會并實體化運行，小區(qū)居民真正成為小區(qū)“主人”，“小區(qū)的事業(yè)主說了算”成為現(xiàn)實。
匠心打造“城市生活網(wǎng)”，家政、智能家居、同城配送等80個大項近400個小項服務(wù)從線下“數(shù)公里”縮減為線上“零距離”，推動小區(qū)“雜事”一網(wǎng)打盡。
黨的十九屆四中全會提出，構(gòu)建基層社會治理新格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。今年以來，璧山結(jié)合自身特點和實際，聚焦居民小區(qū)這一城市社會治理的“基礎(chǔ)單元”，靶向開展“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”工作，積極探索基層社會治理新路徑，著力構(gòu)建共治共享的城市社會治理新格局，“城市讓生活更美好”的愿景也在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。
支部建在小區(qū)上 黨群關(guān)系更和諧
“200多戶業(yè)主家里存在房頂、墻面漏水現(xiàn)象；小區(qū)內(nèi)實際規(guī)劃了163個車位，卻有超過1倍的車輛停進小區(qū)，搶占車位、亂停亂放現(xiàn)象嚴重；門禁壞了沒人修，清潔衛(wèi)生臟亂差……簡直一盤散沙。”說起從前的遠林雅宇豪苑，業(yè)主龍貽梅直搖頭。
遠林雅宇豪苑小區(qū)曾經(jīng)被稱為“問題小區(qū)”，為了這些問題，鄰里之間常常吵得不可開交，還出現(xiàn)報警的情況，而這樣的“問題小區(qū)”在璧山不在少數(shù)。
朱堂禮在璧泉街道養(yǎng)魚社區(qū)當了多年的黨委書記，他深感基層社會治理之不易。
“我們社區(qū)現(xiàn)有戶籍人口1.35萬人，常住人口3.2萬人，居民小區(qū)有15個。”養(yǎng)魚社區(qū)是璧泉街道最大的社區(qū)，朱堂禮坦言，以社區(qū)黨組織現(xiàn)有的人力物力，難以對小區(qū)進行“精細化”管理，導致小區(qū)存在黨建“真空”，黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用在小區(qū)自治中發(fā)揮并不好。
小區(qū)不治、社會不穩(wěn)。要解決居民的煩惱、小區(qū)的困境，首當其沖的是要加強黨的領(lǐng)導，將黨的組織覆蓋和工作覆蓋延伸到小區(qū)。
今年1月，我區(qū)先行先試，啟動了“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”試點工作，在瀚恩陽光、遠林雅宇豪苑、天德康都、天湖花園、璧蘭河1號、鷗鵬鳳凰城、俊豪城東區(qū)等7個試點小區(qū)相繼成立黨支部。
“我們從小區(qū)黨員中遴選公道正派、能力較強、熱心服務(wù)的同志擔任支委，合理設(shè)置黨小組長、樓棟（單元）長、樓層長等，構(gòu)建起城市基層街道黨工委、社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組四級架構(gòu)，筑牢小區(qū)自治的組織堡壘。”區(qū)委組織部相關(guān)負責人介紹。
小區(qū)有了黨支部，居民有了“主心骨”，小區(qū)好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)，隨著小區(qū)面貌一天天發(fā)生變化，也架起了黨同居民的“連心橋”。
“如果不是黨支部牽頭，好多事情都是辦不成的，以后支部有什么需要，我們會全力支持。”近日，在遠林雅宇豪苑小區(qū)黨支部的大力協(xié)調(diào)下，業(yè)主向洪所居住的樓棟安裝電梯一事終于“落地”，他感受到了黨支部為小區(qū)解難事、辦好事的實際行動，向黨支部書記馬春說出了自己的心里話。
遠林雅宇豪苑小區(qū)黨支部成立后，與職能部門黨委（黨組）簽訂聯(lián)建協(xié)議，搭建溝通渠道。區(qū)城管局為小區(qū)樹木免費修枝剪形，渝山水資源公司為小區(qū)免費更換了二次供水設(shè)施，移動公司對小區(qū)通信線路進行了規(guī)范。在黨支部的努力下，小區(qū)的人臉識別門禁系統(tǒng)和80余個高清攝像頭也即將安裝完成。
今年端午節(jié)前夕，眾人包粽子的活動在天湖花園小區(qū)熱鬧舉行。“在這里住了12年，我還是頭一次參加這種活動。”天湖花園小區(qū)76歲業(yè)主張德容也深感“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”的優(yōu)越性。不僅如此，修剪超高樹木、更換老舊健身器材，并推行人車分流、調(diào)解因電梯安裝產(chǎn)生的矛盾糾紛，黨支部做了大量實實在在的好事。
在黨支部的統(tǒng)籌下，小區(qū)內(nèi)“月月有活動”，兒童之家、“四點半課堂”、家庭醫(yī)生等更多黨群資源也延伸到小區(qū)門內(nèi)、群眾門口。在試點基礎(chǔ)上，另有33個小區(qū)主動要求并相繼成立黨支部。
為了精準補益自治“空白”，我區(qū)還進一步優(yōu)化機制，在建筑規(guī)模較大、區(qū)域相對獨立、居住人口較多，但一時難以成立業(yè)委會的小區(qū)單獨成立社區(qū)，以社區(qū)區(qū)劃和小區(qū)“紅線”重合的方式實現(xiàn)小區(qū)自治。鳳凰社區(qū)的成立便是這種模式。
“鷗鵬鳳凰城小區(qū)現(xiàn)有居民近1萬人，后期樓盤陸續(xù)交房后，居住人數(shù)可達3萬人，矛盾糾紛多，治理難度大。”小區(qū)黨支部書記鄧勝超說，成立鳳凰社區(qū)，通過居委會“下沉”到小區(qū)，社區(qū)管理區(qū)劃與小區(qū)邊界統(tǒng)一，可以有效推動居委會自治職能與小區(qū)居民現(xiàn)實需求相一致。
黨建引領(lǐng)還有一招，是黨員“回家”亮身份。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，我區(qū)建立了“在職黨員回居住小區(qū)黨支部報到”制度，并推行黨員考核評價“積分制”管理，把對黨員干部的監(jiān)督更加精準有效延伸到八小時以外、生活圈以內(nèi)，充分調(diào)動黨員業(yè)主在小區(qū)自治中的先鋒模范作用和示范引領(lǐng)作用。
目前，已有2300余名黨員回居住小區(qū)報到，這些黨員也成為小區(qū)治理中一股“紅色力量”。
鷗鵬御府小區(qū)十幾名由醫(yī)護行業(yè)黨員組成的志愿服務(wù)隊，堅持幫助小區(qū)居民義診、提供健康咨詢。
俊豪城東區(qū)違章搭建現(xiàn)象較嚴重，為了拆違工作的推進以及小區(qū)環(huán)境更加美好，多名黨員積極配合，以身作則，主動將自家的違法建筑拆除。
沈華是一名在職黨員，八小時之內(nèi)他是一名組工干部，八小時之外，他是支委、單元長，也是業(yè)委會成員，上門收集業(yè)主意見建議、協(xié)調(diào)增設(shè)路燈、組織開展活動……他成了小區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)的“帶頭人”。
創(chuàng)新居民自治 小區(qū)更和諧
業(yè)委會是群眾自治組織，是代表全體業(yè)主進行小區(qū)自治的執(zhí)行主體，但現(xiàn)實中，業(yè)委會成立難、運行難、監(jiān)管難成為自治之路上的“三道坎”。
璧蘭河1號小區(qū)交房多年，但業(yè)委會一直無法成立。“小區(qū)總戶數(shù)1400余戶，要想達到小區(qū)交付使用建筑物總面積過半且業(yè)主總?cè)藬?shù)過半的業(yè)委會選舉‘雙過半’基本要求，難度非常大。”業(yè)主汪勇告訴記者，由于小區(qū)人心不齊、缺乏“主心骨”，導致業(yè)委會成立十分困難。
在翰恩陽光小區(qū)，原業(yè)委會內(nèi)部管理失范的問題讓業(yè)主深惡痛絕。“我們小區(qū)之前的業(yè)委會，公共區(qū)域收取的租金不公示，財務(wù)收支全是‘糊涂賬’。”業(yè)主吳遠昌告訴記者，前業(yè)委會運行不規(guī)范、財務(wù)收支不透明是業(yè)主與業(yè)委會之間積怨深的主要原因。
在璧山，部分老舊小區(qū)雖然成立了業(yè)委會，并采取外包物業(yè)服務(wù)的形式對小區(qū)進行管理，但業(yè)委會作為自治組織，缺少法律主體身份和有效監(jiān)管，對小區(qū)公共區(qū)域收益的使用和管理就顯得“合理但不合法”。
而隨著小區(qū)黨支部成立，引領(lǐng)小區(qū)依法依規(guī)成立業(yè)委會后，這些問題就得到了有效解決。
今年4月，璧蘭河1號小區(qū)第一屆業(yè)委會的籌備工作正式啟動。“璧泉街道、養(yǎng)魚社區(qū)和小區(qū)黨支部一起進入業(yè)委會選舉籌備組，全程指導、監(jiān)督，嚴格按照物業(yè)管理條例、業(yè)主大會和業(yè)委會活動規(guī)則推進。”小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會委員何開榮說，有了黨組織的牽頭，群眾更加信服，業(yè)委會成員得票率達到70%以上。
業(yè)委會規(guī)范成立后，如何更好地發(fā)揮作用、提升運轉(zhuǎn)效能也是需要破解的課題。為此，我區(qū)以“法無禁止則可行”的闖創(chuàng)精神，推行業(yè)委會實體化運行，這種創(chuàng)新做法的成效也在璧蘭河1號小區(qū)得以體現(xiàn)。
從前，在璧蘭河1號小區(qū)業(yè)主的眼中，物業(yè)服務(wù)公司的工作由于缺乏監(jiān)督，更偏向于“物的管理”，而不注重對“人的服務(wù)”。
該小區(qū)5棟2樓80歲高齡的周生珍老兩口從重慶主城搬來，今年6月16日，由于樓下下水道管道堵塞，污水回流，家中廚房、客廳淹水嚴重，不僅造成地板部分凸起，老兩口還險些滑倒受傷，但是，周生珍向原物業(yè)服務(wù)公司反映了多次都未得到根本解決。
今年7月1日開始，小區(qū)業(yè)委會實現(xiàn)實體化運行，與前期物業(yè)公司解除合同，采取服務(wù)外包形式，聘請職業(yè)經(jīng)理人，并分項聘請保潔、保安、綠化、維修等物業(yè)服務(wù)人員，在業(yè)主大會授權(quán)下，真正實現(xiàn)業(yè)委會主導小區(qū)物業(yè)服務(wù)。
小區(qū)的廣告位、停車場、攤位等公共區(qū)域都由業(yè)委會自主經(jīng)營和管理。同時，收取物業(yè)服務(wù)費的核心權(quán)利也回歸業(yè)委會，共有收益還可用于補貼物業(yè)費、提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量、給業(yè)主分紅等，使全體業(yè)主成為“股東”。
“各項物業(yè)服務(wù)好不好，我們還有一套詳細的考核辦法，由小區(qū)黨支部引領(lǐng)業(yè)委會和全體業(yè)主共同進行監(jiān)督和評價，督促物業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，真正實現(xiàn)了‘小區(qū)的事業(yè)主說了算’。”何開榮說。
物業(yè)服務(wù)有了多方的監(jiān)督，周生珍老人的問題也很快得到了解決，7月中旬，業(yè)委會安排人員對老人家被水泡壞的地板進行了更換，得知老兩口是獨居老人，小區(qū)黨員和志愿者還時常上門看望、開展義診等，這讓老兩口心里暖暖的。
“目前，規(guī)范選舉產(chǎn)生業(yè)委會的試點小區(qū)，全部以民辦非企業(yè)組織性質(zhì)備案登記，并開設(shè)銀行對公賬戶，進一步明確了業(yè)委會的法律主體地位。”區(qū)民政局相關(guān)負責人介紹。
為了加強對業(yè)委會的日常監(jiān)管，我區(qū)還探索建立了業(yè)主監(jiān)督委員會，對業(yè)委會實施財務(wù)監(jiān)控與審計，監(jiān)督業(yè)委會依法履職情況并定期評價，利用公告欄、微信公眾號等共有平臺實現(xiàn)業(yè)主對業(yè)委會事宜的日常監(jiān)督。
一系列的有效探索激發(fā)了居民自治活力，經(jīng)調(diào)研測評，試點小區(qū)“物業(yè)服務(wù)滿意率”由原來的30%提升到80%，滿意率的提升也促進了小區(qū)的和諧。
創(chuàng)新公共服務(wù) 社會更和諧
小區(qū)治理有了黨建引領(lǐng)，居民自治有了可靠載體，群眾對公共服務(wù)質(zhì)量就有了更高的期盼。對此，我區(qū)聚焦群眾急憂盼的突出問題，創(chuàng)新公共服務(wù)，增強服務(wù)能力，不斷探索解難題、優(yōu)治理的良方。
小區(qū)托幼服務(wù)匱乏、就近入學(園)難、居家和社區(qū)養(yǎng)老資源分布不合理等問題，日益受到老百姓的關(guān)注，為了從根本上解決這些問題，我區(qū)從城市規(guī)劃管控入手，探索解難題、優(yōu)治理的良方。
民之所需，政之所為。近日，《璧山區(qū)城市規(guī)劃管控引導手冊》正式出臺，其中明確規(guī)定，“新建小區(qū)托兒所20平方米/百戶、托老所25平方米/百戶的配建標準，其建筑面積不納入容積率核算。”“土地招拍掛時，將小區(qū)配建托幼養(yǎng)老設(shè)施作為強制要件予以明確，并在開發(fā)商設(shè)計環(huán)節(jié)就提前介入指導。”
此外，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住宅狀況、出生率、人口數(shù)量、齡化程度、輻射半徑等，相關(guān)部門提前預(yù)測學校學位和養(yǎng)老床位需求數(shù)量，分類編制教育設(shè)施專項規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。目前，已規(guī)劃完成小學3所、街道養(yǎng)老院16個、社區(qū)日間照料中心56處。
針對老舊小區(qū)，我區(qū)還通過購置、置換、租賃等方式，嵌入式建設(shè)托幼養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引導社會資本投資，努力實現(xiàn)“幼有所育”“學有所教”“老有所養(yǎng)”的目標。
群眾關(guān)心的小事、難事、煩心事就是社會治理的“大民生”，為了將“問題清單”變成“滿意清單”，我區(qū)開拓思路，下足“繡花功夫”，一項項找差距、抓落實。
“以后，通過這個小程序，家政服務(wù)、訂餐跑腿、生活繳費等都可以‘一鍵搞定’。”11月18日，璧蘭河1號小區(qū)黨群社工通過一塊模擬手機屏向居民介紹“城市生活網(wǎng)”的強大功能。
“一張網(wǎng)”就能將群眾的生活所需“一網(wǎng)打盡”，不久之后，這樣的構(gòu)想在璧山就能變?yōu)楝F(xiàn)實。“‘城市生活網(wǎng)’上線后，將積極推進黨群服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)、小區(qū)服務(wù)議事投票等近80個大項、400個小項服務(wù)入駐小區(qū)。”區(qū)發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，“城市生活網(wǎng)”就像居民的貼身全能“保姆”，讓小區(qū)居民與生活服務(wù)企業(yè)從數(shù)公里之遙縮減為線上“零距離”。
“秀湖公園部分棧道損壞，影響游客安全和體驗。”近日，市民通過“碼上”提的方式向區(qū)城管局反映問題，區(qū)城管局收到意見后，立即到現(xiàn)場勘察核實，并拿出整改措施，僅用了不到一周的時間就完成損壞棧道的修繕工作，得到群眾點贊。
“群眾意見‘碼上’提，黨員干部馬上辦”是第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，我區(qū)緊扣“為民服務(wù)解難題”的目標，堅持開門檢視問題的一大亮點。群眾只需掃描二維碼，就可以將問題反映至相關(guān)部門、鎮(zhèn)街，不僅暢通了訴求渠道，還做到了件件有回應(yīng)。
創(chuàng)新基層服務(wù)，還體現(xiàn)在完善和優(yōu)化矛盾糾紛的化解路徑上。
今年5月14日，區(qū)法院把巡回法庭“開”進了鷗鵬鳳凰城小區(qū)，開庭審理原告余某與被告一簡某、被告二某保險公司的交通事故賠償糾紛案。
一件典型的交通事故賠償糾紛案件審理現(xiàn)場變成了“法制課堂”，庭審現(xiàn)場，不僅有市人大代表、還有部分小區(qū)的黨員代表及居民群眾。通過規(guī)范化的庭審及以案說法的形式對廣大群眾進行了法制教育、宣傳，也提升了訴源治理的實效。
我區(qū)創(chuàng)新開展的“2+N”聯(lián)調(diào)機制和訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)“三調(diào)對接”工作機制也是深化多元共治的有益探索。
“依托于這樣的機制，真正形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，司法行政部門具體指導，各職能部門協(xié)同配合，全社會齊抓共管的矛盾糾紛多元化解大調(diào)解格局。”區(qū)委政法委相關(guān)負責人介紹，在聯(lián)調(diào)室現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，我區(qū)還在天湖花園、璧蘭河1號等小區(qū)設(shè)立流動聯(lián)調(diào)站，調(diào)解員每周流動入小區(qū)，接受群眾咨詢求助，排查化解小區(qū)內(nèi)部矛盾糾紛。
今年以來，全區(qū)駐所調(diào)解室共受理糾紛3252件， 調(diào)解成功3245件，成功率達99.78%。駐區(qū)法院（法庭）調(diào)解室共接受法院委托調(diào)解439件，調(diào)解成功438件，成功率達99.77%。
要實現(xiàn)社會和諧，“德治”的浸潤作用也不可“缺席”。評選好家風好家訓、最美婆媳、最美家庭……這些堅持了數(shù)年的活動，以潤物細無聲的方式把精神文明建設(shè)與社會治理結(jié)合起來，切實發(fā)揮了家風家教在基層治理工作中的作用。
黨建引領(lǐng)“有力”，居民自治“有效”，服務(wù)群眾“有為”、社會治理就“有解”。一系列實招、新招讓璧山的基層社會治理更加有底氣，城市宜居度得到提高，群眾的獲得感、幸福感、安全感也真正看得見、摸得著了。
