璧泉派出所“2+N”聯調室內，調解員正在解決群眾糾紛。
調解員現場解決群眾糾紛
專職調解員在青杠派出所“2+N”聯調室辦公
調解員促成當事人和解
長期以來，“有事找警察”的觀念深入人心，基層民警不僅要負責處理職責范圍內的治安糾紛，每天還會接到很多因鄰里糾紛、家庭糾紛、債務糾紛等非警務糾紛引起的報警，這些糾紛往往要消耗民警大量的時間和精力進行調解。
為了促進全區矛盾糾紛多元化解，維護社會和諧穩定，全面推進依法治區，璧山區委、區政府找準癥結、大膽探索，加強和創新社會治理，從2015年10月起，建立健全“2+N”聯調機制，充分發揮人民調解與治安調解互聯互動的優勢，在3年的實踐中成效明顯，轄區綜合治理水平和群眾滿意度不斷提升。
立足矛盾癥結
探索“警調對接”調解方式
2015年2月，璧泉街道華龍社區農貿市場兩居民為了爭搶賣菜攤位產生矛盾，由口舌之爭變為推搡，二人氣不過，便一路吵到了派出所。在璧泉派出所，雙方對爭搶攤位的過程各執一詞，民警經過反復調查、取證，對當事人苦口婆心地勸說、協調，一件看似簡單的糾紛，卻因當事人雙方僵持不下，最終用了20多天才將矛盾化解。
“像這樣的矛盾糾紛，民警能夠當場調解成功還好，如果雙方互不退讓，民警就要一直被這件事‘耗著’，會牽扯民警大量時間和精力。”璧泉派出所副所長陳真說，璧泉街道轄區面積大，常住人口多，各類社會矛盾糾紛也多，而在崗民警只有32人，2015年時平均每天處理警情50個，民警每天的工作異常緊張，若值班期間遇到此類糾紛調解的耽擱，很多常規工作都無法正常開展。
如果讓人民調解員與民警對接聯動，不就能將不屬于民警管轄的民事糾紛進行合理分流，也能將人民調解和治安調解有效結合，把矛盾化解在接警之時嗎？璧泉派出所這一想法一經提出，便得到了區司法局和區公安局的認可。經過多次調研、座談，2015年10月，在璧泉派出所正式成立了璧泉街道人民調解委員會駐璧泉派出所調解室，璧泉街道作為試點單位，開啟了“警調對接”處理矛盾糾紛的探索。
在試點過程中，陳真和同事們發現，人民調解員進駐派出所，接手民事糾紛和適用調解的治安案件，不僅確保了矛盾糾紛解決更專業、更及時、更細致，而且使大量非警務類糾紛從派出所工作中剝離出來，減輕了民警的工作負擔，使民警有更多時間處置刑事、治安類警情和深入社區開展基礎工作。
2015年年底，試點僅僅2個月的時間，璧泉街道駐所調解室就成功調解了207件矛盾糾紛，綜合警務效能明顯提高。
多元合作共治
構建大調解格局
2016年6月，在總結璧泉街道駐所調解室成功經驗的基礎上，區綜治辦、區司法局聯合區公安局構建起較為完善的“2+N”聯調機制，并在全區15個鎮街全面推開。
何為“2+N”聯調機制？區司法局相關負責人告訴記者，“2”即兩個主導，派出所和司法所共同主導；“N”即多部門協作、多資源整合，區級相關部門協作、整合鎮街所屬部門、村（社區）組織力量，搭建鎮街人民調解委員會駐派出所調解工作室這個平臺，積極開展治安調解與人民調解的對接聯動，有效整合社會各方力量，化解矛盾糾紛。
各鎮街“2+N”聯調室根據轄區人口、面積等確定1至3名專職調解員，并視情況確定兼職調解員人數。駐所調解室與各派出所110警隊一樣，24小時值守，365天均有人值班調解糾紛。鎮街綜治辦主任、派出所所長、司法所所長輪流帶班，負責指導突發事件處置，以及重大、復雜疑難糾紛調處，確保簡易案件24小時內調結，復雜案件15個工作日調結。
“2+N”聯調機制的推廣在全區開創了各職能部門聯動的良好局面，也進一步提升了人民調解工作的社會影響力和覆蓋面。
社會治理只有整合資源，形成工作合力，才能起到事半功倍的效果。2016年10月1日晚8點左右，某建筑公司工作的卿某某在青杠街道清明社區的工地宿舍內突發疾病，經搶救無效死亡。事發后，工地負責人向青杠派出所報警，經調查取證，派出所作出卿某某死亡不是刑事案件的認定，但其家屬依然不能接受，在征得當事人雙方的同意下，派出所將糾紛移交給青杠街道“2+N”聯調室進行調解。
10月3日，聯調室聯合青杠司法所、青杠派出所、區安監局、區人力社保局的力量共同進行調解。經過長達5天的耐心細致調解，雙方于10月7日達成調解協議，建筑公司一次性給付死者家屬喪葬費、一次性救濟金、往返路費、困難補助等共計13.8萬元，并于10月8日履行完畢，糾紛得以圓滿解決，死者家屬也對高效、公正的調解表示滿意。
這樣多部門“聯動作戰”的例子還有很多，“2+N”聯調機制的實施，調動了N個涉事單位或機構的積極參與，進一步延伸聯調觸角，建立起公安機關與企業改制、征地拆遷、勞動爭議、醫療教育、環境保護等專門專職調解組織和職能部門的對接，真正形成了“黨委政府統一領導，綜治部門牽頭協調，司法行政部門具體指導，各職能部門協同配合，全社會齊抓共管”的矛盾糾紛多元化解大調解格局。
實現源頭治理
讓矛盾化解在基層
近日，記者走訪我區各鎮街的“2+N”聯調室，發現自從“2+N”聯調室成立以來，基層矛盾化解卓有成效。
1月11日，璧城街道向某到吳某的租車公司花費2480元租借一輛婚車，由于婚禮當日車輛出現故障無法啟動，延誤了吉時，向某要求吳某賠償，吳某拒絕，矛盾升級；
3月6日，璧泉街道福順大道劉某家漏水到樓下周某家中，造成墻體損壞，雙方發生糾紛；
9月16日，大路街道陳某某用摩托車搭載李某某和喻某某在陽河村一鄉村道路發生擦掛，造成乘車人李某某嚴重受傷，三方就醫療賠償無法達成一致；
……
記者在一份份調解記錄中發現，無論是家庭糾紛、鄰里糾紛還是經濟糾紛都能及時有效解決，各鎮街調解成功率都很高，大部分矛盾糾紛往往能在1-2個小時內化解。
社會治理創新，突破口在基層，關鍵是要將矛盾糾紛化早化小。區公安局相關負責人介紹，“2+N”聯調機制實施以來，最突出的作用是減少了矛盾糾紛引發的“民轉刑”案件發生，提升了群眾滿意度。
今年5月7日，璧泉街道養魚社區居民陳某某向社區民警反映，樓上住戶羅某某在自家開設麻將館，每天麻將聲、嬉鬧聲、開關門聲異常嘈雜，并且持續到很晚，影響一家人正常休息。
“如果你們不管，我就到能管的地方去解決。”陳某某情緒激動，不僅表示要采取信訪投訴，還揚言要燒了羅某某的房子，為了防止事態升級，社區民警立即將情況告知了璧泉聯調室的調解員。
“我們到現場后首先是穩定陳某某的情緒，然后找到羅某某，對其進行法制宣傳和教育，跟她擺道理打比方。”有著多年豐富調解經驗的“金牌調解員”秦興模說，此類矛盾一旦處理不好，隨時可能升級惡化，要想調解成功，就要抓住當事人的性格、心態，利用專業的方法，把矛盾化解在萌芽狀態。
最終，經過調解員的多次上門調解，一場潛在危機被成功化解，羅某某同意關閉麻將館，還鄰里一個安靜的環境，陳某某對調解結果也表示非常滿意。
打造共建共治共享的社會治理格局，是我區貫徹落實黨的十九大精神的具體體現，也是基層社會治理創新的生動實踐。璧山用實際行動破解了基層治理難題，也用多元化的方式實現了矛盾高效化解，人民調解公信力得到進一步增強，群眾滿意度也不斷升級，聯調聯動的社會治理成效讓群眾看得見，感受得到。據統計，自創新實施“2+N”聯調機制以來，我區15個聯調室共受理案件8009起，成功調解7971起，成功率達99.5%，涉及金額4567.63萬元，有力助推了平安璧山建設。
記者 黃瑞/文 曾清龍/圖
