執(zhí)法人員檢查液化氣生產(chǎn)企業(yè)
現(xiàn)場指導(dǎo)加油站負(fù)責(zé)人做好安全信息存檔
執(zhí)法人員張貼商務(wù)法規(guī)宣傳單
組織再生資源行業(yè)人員開展消防演練
與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂安全責(zé)任書
記者 張嘯寒 文/圖
近年來，區(qū)商務(wù)局創(chuàng)新工作思路，結(jié)合我區(qū)商務(wù)行業(yè)實(shí)際情況和行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)分執(zhí)法職能，不斷在學(xué)法用法、制度建設(shè)、宣傳工作、依法行政、成果轉(zhuǎn)化等方面突出特色和亮點(diǎn)，取得明顯成效。
2017年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)138.9億元，同比增長13 %，市場規(guī)范、商品質(zhì)量、生產(chǎn)安全均得到有效保障。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)圓滿完成，商務(wù)事業(yè)向好發(fā)展，這與區(qū)商務(wù)局全力打造“服務(wù)型”商務(wù)，高度重視商務(wù)執(zhí)法普法工作密不可分。
“四大措施”嚴(yán)管特商行業(yè)
在區(qū)商務(wù)局，擁有執(zhí)法職能的科室名為特商科，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)成品油、液化氣、廢舊物資回收、典當(dāng)、汽車銷售和報(bào)廢汽車拆解等特殊商品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
“這些行業(yè)既與人民的生活緊密相關(guān)，又易產(chǎn)生‘執(zhí)法沖撞’。”區(qū)商務(wù)局特商科執(zhí)法人員歐興用表示，在科室成立之初，由于執(zhí)法人員經(jīng)驗(yàn)不足，任務(wù)艱巨，感覺壓力很大。為了提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，區(qū)商務(wù)局采取了一系列措施：一是培訓(xùn)人員，健全隊(duì)伍。組織所有執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)相關(guān)條例和法律，經(jīng)考試合格后上崗；二是宣傳到位，思想工作到人，加強(qiáng)與執(zhí)法對象的溝通交流，確保執(zhí)法順利進(jìn)行；三是創(chuàng)新思路，依法規(guī)范特商市場，通過建立經(jīng)營者協(xié)會(huì)、帶動(dòng)協(xié)會(huì)開展宣傳活動(dòng)等方式，督促市場自律；四是做實(shí)做好評估審查，對產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。
“過去，璧山成品油市場的非法經(jīng)營現(xiàn)象較為嚴(yán)重，屬于最難整治的領(lǐng)域之一。”歐興用說，為了有效取締違法市場，他帶領(lǐng)科室執(zhí)法小組，一家家做宣傳思想和普法工作，采取“先普法后執(zhí)法”的方式，很快便把全區(qū)非法經(jīng)營成品油站成功取締或責(zé)令限期整改到位。同時(shí)，為了切實(shí)做好油料市場的保障供應(yīng)工作，按時(shí)完成成品油質(zhì)量國五標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)換代工作，區(qū)商務(wù)局每年都對全區(qū)各鎮(zhèn)街、高新區(qū)工礦企業(yè)和建設(shè)工地成品油使用和儲(chǔ)存情況進(jìn)行專家評審。
除成品油外，液化氣和再生資源行業(yè)監(jiān)管也是區(qū)商務(wù)局的執(zhí)法重點(diǎn)。去年，我區(qū)起草《璧山區(qū)液化氣網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃》，成立了“璧山區(qū)液化氣經(jīng)營者協(xié)會(huì)”，由區(qū)商務(wù)局指導(dǎo)區(qū)再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)和區(qū)液化氣經(jīng)營者協(xié)會(huì)開展行業(yè)自律，督促行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范會(huì)員經(jīng)營行為。1-10月共銷售的6.48萬噸汽油、4.52萬噸柴油以及966噸液化氣，均達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對于違法違規(guī)經(jīng)營行為絕不手軟，去年共沒收違規(guī)液化氣氣瓶29個(gè)，行政處罰達(dá)3.4萬元。
科學(xué)執(zhí)法，文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法，為進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境起到了積極作用。
“四大關(guān)卡”保障安全生產(chǎn)
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，在璧山，一些特殊行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)存在較多安全隱患，極有可能發(fā)生安全事故。針對這些企業(yè)，區(qū)商務(wù)局將其嚴(yán)格劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)或較大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，納入重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象。
“璧山目前有存在液化氣泄漏等安全風(fēng)險(xiǎn)液化氣充裝站3個(gè)，存在非法儲(chǔ)存、發(fā)生液化氣泄漏、燃燒等安全風(fēng)險(xiǎn)的液化氣經(jīng)營戶25家，存在火災(zāi)等安全風(fēng)險(xiǎn)的大型商貿(mào)企業(yè)5個(gè)……”區(qū)商務(wù)局黨委副書記洪彬告訴記者，對于這些風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的企業(yè)，他們設(shè)置了“四大關(guān)卡”，確保全區(qū)商務(wù)領(lǐng)域安全穩(wěn)定。
第一關(guān)是執(zhí)法檢查關(guān)。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，該局執(zhí)法人員強(qiáng)化對危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營儲(chǔ)存場所、人員密集場所和“三合一”場所的執(zhí)法檢查，加大對節(jié)假日、高溫雷雨天氣、市民購物旺季和特殊敏感時(shí)期的執(zhí)法檢查頻率，讓違法違規(guī)和存在安全隱患的企業(yè)無可遁形。
第二關(guān)是專項(xiàng)整治關(guān)。火災(zāi)防控專項(xiàng)整治、人員密集場所安全隱患專項(xiàng)整治、危險(xiǎn)化學(xué)品“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)、成品油市場綜合治理和安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法等工作，都是區(qū)商務(wù)局每一年的執(zhí)法重點(diǎn)。通過聘請專家進(jìn)行審查評估、下發(fā)整改通知書、排查隱患、完善安全評估報(bào)告等方式，督促企業(yè)合法經(jīng)營。
第三關(guān)是責(zé)任制度關(guān)。積極制定和下發(fā)安全生產(chǎn)工作計(jì)劃、檢查方案等文件、簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》、約談當(dāng)事企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，把企業(yè)的“日周月”排查制度、安全工作會(huì)議、安全知識(shí)培訓(xùn)、規(guī)章制度建立、安全隱患整改、應(yīng)急管理及演練等作為監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。同時(shí)執(zhí)行“多違嚴(yán)罰”，對責(zé)任人多次違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的，堅(jiān)決依法從嚴(yán)查處。
第四關(guān)是隱患臺(tái)賬關(guān)。區(qū)商務(wù)局針對每一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)建立隱患整改臺(tái)賬，對查出的安全隱患一一登記在冊，對隱患的整改情況追蹤到底，形成閉環(huán)管理。對不及時(shí)整改隱患的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)“黑名單”，實(shí)行掛牌督辦。
安全工作無小事，只有企業(yè)自身樹立良好的安全意識(shí)，監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，才能把安全隱患消滅在萌芽中。
“四項(xiàng)工作”推進(jìn)依法治區(qū)
“基層社區(qū)、農(nóng)村是人們生產(chǎn)生活的聚集地，也是商品銷售經(jīng)營的主要場所，加強(qiáng)和改善商貿(mào)工作，基層法治要先行。”洪彬說。
據(jù)了解，為切實(shí)推進(jìn)依法治區(qū)工作，區(qū)商務(wù)局成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，特商科、人事科、辦公室等相關(guān)科室人員為成員的依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。將普法和依法行政、依法治理納入了重要議事日程，并重點(diǎn)從四個(gè)方面入手，為做好法制建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的保障。
一是開展普法教育培訓(xùn)。組織機(jī)關(guān)工作人員、商務(wù)企業(yè)法人（負(fù)責(zé)人），先后開展了《行政許可法》《信訪條列》《憲法》《行政法》《安全生產(chǎn)法》《重慶市液化氣管理?xiàng)l例》《成品油市場管理辦法》《再生資源回收管理辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，指導(dǎo)商務(wù)企業(yè)開展“五五”法制宣傳教育工作，使職工做到學(xué)習(xí)法規(guī)在前，依法行政在后，在商務(wù)領(lǐng)域內(nèi)做到學(xué)法、知法、懂法、用法、守法。
二是開展法律法規(guī)的宣傳。積極利用電子顯示屏、QQ、微信、微博等，定期宣傳發(fā)生在身邊的法律故事，傳播專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)。同時(shí)開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”和“法律進(jìn)企業(yè)”宣傳活動(dòng)，把法治教育貫穿于平時(shí)工作中，利用安全、執(zhí)法檢查之機(jī)，向商務(wù)企業(yè)發(fā)放各類宣傳資料，特別針對成品油、液化氣等行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，向從業(yè)人員和群眾現(xiàn)場解答相關(guān)法律法規(guī)問題，著力打造陽光、高效、公平、公開的交易平臺(tái)。
三是規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定并落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度、行政執(zhí)法人員資格管理制度、行政執(zhí)法人員持證上崗制度，依法公開行政執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)限和程序。梳理對外審批、辦事的內(nèi)容和程序，保證行政工作的嚴(yán)肅性。同時(shí)強(qiáng)化政務(wù)信息公開，牢固樹立依法行政觀念，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法行政、高效便民，進(jìn)一步完善公示制、告知制，政務(wù)公開實(shí)行制度化、規(guī)范化。
四是強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。制定主體明確、內(nèi)容合法、程序規(guī)范的文件，認(rèn)真落實(shí)備案機(jī)構(gòu)的整改意見，做到“有件必報(bào)、有報(bào)必審、有錯(cuò)必糾”，使糾錯(cuò)率達(dá)到100%。認(rèn)真貫徹落實(shí)《重慶市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，健全并嚴(yán)格實(shí)行重大行政處罰、重大行政許可、重大行政強(qiáng)制措施備案以及行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)等制度。
近年來，區(qū)商務(wù)局在行政決策、公共服務(wù)、行政執(zhí)法、化解爭議、行政監(jiān)督和保障措施等方面率先垂范，切實(shí)履行職責(zé)，有效推進(jìn)了依法治區(qū)工作。
