日前，重慶市高級人民法院發布2019年行政審判白皮書。白皮書顯示，2019年全市法院審結行政訴訟案件14054件，其中一審行政案件11544件。在一審行政案件中，行政機關負責人出庭應訴案件2007件，占案件總數的17.4%；行政機關敗訴1611件，行政機關敗訴率為16.83%。
行政訴訟，俗稱“民告官”，是維護公民合法權益、監督行政機關依法行政、及時化解行政糾紛的一個重要途徑，是國家法治進步的“晴雨表”。自2017年以來，我區緊緊抓住行政應訴這個牛鼻子，倒逼行政機關依法行政，取得可喜成績。2019年，全區一審行政案件行政負責人出庭應訴率達90.1%，比全市高72.7個百分點；一審行政案件敗訴率為10.4%，比全市低6.43個百分點，實現了質的飛躍。
破除“主客場” 讓告官者能見官
告官不見官，是社會詬病已久的頑疾。隨著修改后的《行政訴訟法》實施和集中管轄改革工作的推進，我區破除行政訴訟“主客場”，“官民平等對簿公堂”已成新常態。
在去年4月8日召開的區委依法治區委員會第一次會議上，區委書記藍慶華要求各級領導干部要有底線思維，高度重視依法行政，在作決策和用錢時要考慮是否經得起審計、是否打得贏官司。區長秦文敏也在去年初召開的依法治區領導小組會議上表態，行政機關主要負責人出庭應訴，區政府領導要帶頭，要以身作則，做好表率和示范。
區委區政府主要領導的話語擲地有聲，也給全區各級領導發出了號召。
今年5月26日，七塘鎮四合村村民劉某某、袁某某起訴區人民政府和七塘鎮人民政府強制拆除他們從該村村民陳某某處購買的房屋違法一案，在重慶市第一中級人民法院第一法庭開庭。被告副區長陳榮彬和七塘鎮鎮長張華榮均出庭應訴。
“行政應訴不但是我們敢作為的體現，參加庭審更是一堂生動的法制教育課。出庭可以讓我們更加了解到群眾需求，反思自身工作不足，極大提高行政糾紛化解效率。”陳榮彬如是說。
“既然是改革，我們就要有改革的擔當。堅定改革目標，依法獨立行使審判權，避免司法干預，維護群眾合法利益，促進依法行政。”區司法局局長謝玉紅說，“要讓行政審判改革出成效，讓行政應訴順民意。”
為推進行政機關負責人出庭應訴，區委將行政應訴情況納入各部門、各鎮街年度目標考核中的依法治區專項考核，并將依法治區的牽頭工作納入對區司法局的定量考核內容。區人大常委會將行政應訴情況納入各部門、各鎮街人大工作考核內容，部門、鎮街負責人未按規定出庭應訴的，每件扣2分。同時，區法院在每個季度的最后一個月25日前，將行政負責人出庭應訴情況報送區司法局，由區司法局牽頭匯總，并反饋到各單位核實后，在全區進行通報。
提高應訴能力 要出庭亦出聲
“行政機關負責人不僅要出庭，更要出聲、出彩、出效果。”謝玉紅介紹說，我區不僅將行政機關應訴能力建設情況納入全區依法行政工作考核范圍，而且要求行政機關在開庭前配合法院做好資料提交、證據審查等應訴準備工作，更要在庭審中有步驟地引導行政機關負責人發言，切實提高行政機關負責人出庭應訴水平。
去年1月，在區法院審理我區一個體工商戶張某的員工胡某被認定為工傷的案件中，區人力社保局副局長邱長江全程參與法庭答辯、舉證、質證、辯論、調解等訴訟環節。
“出庭是為了發現自身問題，解決群眾問題，促進糾紛的實質性化解。”邱長江感慨地說。
據了解，每年年初，區人大常委會都要聽取和審議法治政府建設情況的報告，其中行政機關負責人出庭應訴就是重要內容之一。對于審議意見，區政府及相關部門要對一些突出問題進行重點整改，如針對相關部門在違法建筑拆除、集體土地確權、工商登記等方面存在的執法主體錯誤、實體證據不足、程序明顯不當、基本信息失實等突出問題，將召開專題會議進行研究，使行政機關負責人出庭的作用進一步顯現。
提升法治意識 變被動為主動
修改后的《行政訴訟法》規定，行政機關負責人應出庭應訴。實踐中，政府督促、法制機構建議、人民法院約束，許多負責人“被動”出庭。
謝玉紅說，其根源在于，要提高行政機關負責人的法治意識，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”，領導干部對法治的態度，影響和決定著群眾對法治的態度。
為此，我區每年舉辦為期3天的副處級領導干部依法治區專題培訓班，5年將全區副處級領導干部輪訓一遍。新提任領導干部和參加年度法治理論知識考試的處級領導干部，每年必須參加一次法庭庭審旁聽，目前已參加庭審旁聽210人次。通過培訓，引導領導干部牢固樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的理念，不斷提高依法行政的能力和水平。
（記者 熊浩）
