執法人員檢查液化氣生產企業
現場指導加油站負責人做好安全信息存檔
執法人員張貼商務法規宣傳單
組織再生資源行業人員開展消防演練
與企業負責人簽訂安全責任書
記者 張嘯寒 文/圖
近年來，區商務局創新工作思路，結合我區商務行業實際情況和行業特點，細分執法職能，不斷在學法用法、制度建設、宣傳工作、依法行政、成果轉化等方面突出特色和亮點，取得明顯成效。
2017年，全區社會消費品零售總額達138.9億元，同比增長13 %，市場規范、商品質量、生產安全均得到有效保障。經濟指標圓滿完成，商務事業向好發展，這與區商務局全力打造“服務型”商務，高度重視商務執法普法工作密不可分。
“四大措施”嚴管特商行業
在區商務局，擁有執法職能的科室名為特商科，主要負責監督和指導成品油、液化氣、廢舊物資回收、典當、汽車銷售和報廢汽車拆解等特殊商品企業生產經營活動。
“這些行業既與人民的生活緊密相關，又易產生‘執法沖撞’。”區商務局特商科執法人員歐興用表示，在科室成立之初，由于執法人員經驗不足，任務艱巨，感覺壓力很大。為了提高執法人員的業務水平，區商務局采取了一系列措施：一是培訓人員，健全隊伍。組織所有執法人員集中學習相關條例和法律，經考試合格后上崗；二是宣傳到位，思想工作到人，加強與執法對象的溝通交流，確保執法順利進行；三是創新思路，依法規范特商市場，通過建立經營者協會、帶動協會開展宣傳活動等方式，督促市場自律；四是做實做好評估審查，對產品質量嚴格把關。
“過去，璧山成品油市場的非法經營現象較為嚴重，屬于最難整治的領域之一。”歐興用說，為了有效取締違法市場，他帶領科室執法小組，一家家做宣傳思想和普法工作，采取“先普法后執法”的方式，很快便把全區非法經營成品油站成功取締或責令限期整改到位。同時，為了切實做好油料市場的保障供應工作，按時完成成品油質量國五標準升級換代工作，區商務局每年都對全區各鎮街、高新區工礦企業和建設工地成品油使用和儲存情況進行專家評審。
除成品油外，液化氣和再生資源行業監管也是區商務局的執法重點。去年，我區起草《璧山區液化氣網點布局規劃》，成立了“璧山區液化氣經營者協會”，由區商務局指導區再生資源行業協會和區液化氣經營者協會開展行業自律，督促行業協會規范會員經營行為。1-10月共銷售的6.48萬噸汽油、4.52萬噸柴油以及966噸液化氣，均達到規范標準。對于違法違規經營行為絕不手軟，去年共沒收違規液化氣氣瓶29個，行政處罰達3.4萬元。
科學執法，文明執法和嚴格執法，為進一步優化我區營商環境起到了積極作用。
“四大關卡”保障安全生產
安全生產責任重于泰山，在璧山，一些特殊行業的生產經營活動存在較多安全隱患，極有可能發生安全事故。針對這些企業，區商務局將其嚴格劃分為重大風險等級或較大風險等級，納入重點監督檢查對象。
“璧山目前有存在液化氣泄漏等安全風險液化氣充裝站3個，存在非法儲存、發生液化氣泄漏、燃燒等安全風險的液化氣經營戶25家，存在火災等安全風險的大型商貿企業5個……”區商務局黨委副書記洪彬告訴記者，對于這些風險等級較高的企業，他們設置了“四大關卡”，確保全區商務領域安全穩定。
第一關是執法檢查關。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，該局執法人員強化對危險化學品經營儲存場所、人員密集場所和“三合一”場所的執法檢查，加大對節假日、高溫雷雨天氣、市民購物旺季和特殊敏感時期的執法檢查頻率，讓違法違規和存在安全隱患的企業無可遁形。
第二關是專項整治關。火災防控專項整治、人員密集場所安全隱患專項整治、危險化學品“打非治違”專項行動、成品油市場綜合治理和安全生產大排查大整治大執法等工作，都是區商務局每一年的執法重點。通過聘請專家進行審查評估、下發整改通知書、排查隱患、完善安全評估報告等方式，督促企業合法經營。
第三關是責任制度關。積極制定和下發安全生產工作計劃、檢查方案等文件、簽訂《安全生產目標責任書》、約談當事企業領導，嚴格落實責任制，把企業的“日周月”排查制度、安全工作會議、安全知識培訓、規章制度建立、安全隱患整改、應急管理及演練等作為監督檢查的主要內容。同時執行“多違嚴罰”，對責任人多次違反安全生產法律法規的，堅決依法從嚴查處。
第四關是隱患臺賬關。區商務局針對每一個重點企業建立隱患整改臺賬，對查出的安全隱患一一登記在冊，對隱患的整改情況追蹤到底，形成閉環管理。對不及時整改隱患的企業，納入安全生產“黑名單”，實行掛牌督辦。
安全工作無小事，只有企業自身樹立良好的安全意識，監管部門及時發現問題并督促整改，才能把安全隱患消滅在萌芽中。
“四項工作”推進依法治區
“基層社區、農村是人們生產生活的聚集地，也是商品銷售經營的主要場所，加強和改善商貿工作，基層法治要先行。”洪彬說。
據了解，為切實推進依法治區工作，區商務局成立了由主要領導任組長，分管領導任副組長，特商科、人事科、辦公室等相關科室人員為成員的依法治區工作領導小組。將普法和依法行政、依法治理納入了重要議事日程，并重點從四個方面入手，為做好法制建設工作提供了強有力的保障。
一是開展普法教育培訓。組織機關工作人員、商務企業法人（負責人），先后開展了《行政許可法》《信訪條列》《憲法》《行政法》《安全生產法》《重慶市液化氣管理條例》《成品油市場管理辦法》《再生資源回收管理辦法》等法律法規的學習培訓，指導商務企業開展“五五”法制宣傳教育工作，使職工做到學習法規在前，依法行政在后，在商務領域內做到學法、知法、懂法、用法、守法。
二是開展法律法規的宣傳。積極利用電子顯示屏、QQ、微信、微博等，定期宣傳發生在身邊的法律故事，傳播專業法律法規知識。同時開展“法律進機關”和“法律進企業”宣傳活動，把法治教育貫穿于平時工作中，利用安全、執法檢查之機，向商務企業發放各類宣傳資料，特別針對成品油、液化氣等行業進行重點宣傳，向從業人員和群眾現場解答相關法律法規問題，著力打造陽光、高效、公平、公開的交易平臺。
三是規范行政執法行為。制定并落實行政執法主體資格制度、行政執法人員資格管理制度、行政執法人員持證上崗制度，依法公開行政執法主體、依據、權限和程序。梳理對外審批、辦事的內容和程序，保證行政工作的嚴肅性。同時強化政務信息公開，牢固樹立依法行政觀念，做到權責統一、依法行政、高效便民，進一步完善公示制、告知制，政務公開實行制度化、規范化。
四是強化對行政行為的監督。制定主體明確、內容合法、程序規范的文件，認真落實備案機構的整改意見，做到“有件必報、有報必審、有錯必糾”，使糾錯率達到100%。認真貫徹落實《重慶市行政執法監督條例》，健全并嚴格實行重大行政處罰、重大行政許可、重大行政強制措施備案以及行政執法監督檢查、行政執法統計等制度。
近年來，區商務局在行政決策、公共服務、行政執法、化解爭議、行政監督和保障措施等方面率先垂范，切實履行職責，有效推進了依法治區工作。
